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过去及现在的特别争议焦点在通讯监查的法院救济。

⑩参见最高人民法院(2017)最高法行申字第3564号行政裁定书。(63)在法国，一个即便不为实施公用事业任务而签订的契约，只要含有一个超出普通法的条款，就是行政契约。

⑤最高人民法院(2018)最高法民申字第3890号民事裁定书。亦即最高人民法院虽然反复强调行政优益权，只是为了凸显对行政协议中行政优益权的合法性控制，并不否认行政法上权利义务内容包含行政协议双方主体其他行政法权利与义务，对这些权利义务的司法审查可以通过审查行政机关是否依法、依约履行协议义务等来实现。换言之，行政法上权利义务内容必须被协商订立于协议中。(14)该案中，合议庭的思维似乎还停留在2015年《适用解释》对行政协议的界定上，除了主体要素和目的要素外，其试图从法定职责要素和内容要素两个方面来说理，不过把这两者混杂在一起来谈了，即从协议所约定的权利义务角度分析法定职责要素，从协议所涉及事项属于行政职责角度谈协议的行政法上的权利义务特征。协议中的目的要素起决定性作用的观点，为部分行政法学者和法官所持有。

以湖北草本工房饮料有限公司诉荆州经济技术开发区管理委员会、荆州市人民政府行政协议纠纷案为例，该案中，一审法院将行政机关享有行政优益权作为案涉协议是行政协议的主要特征之一，即行政优益权这一特征决定了诉争《招商项目投资合同》的行政性。(46)郭文旭：《行政协议认定标准之界定及适用》，载《人民司法》2021年第31期，第94页。然而公民诉讼的诉讼权能归属，例如联邦行政法院所承认的团体诉讼[231][232]，同样的这个决定应由立法者来做而不应由司法为之[232][233]。

在此脉络下，Masing认同保护规范理论的扩张：某一规范因此当赋予人民利益或承认公益最后的归属者为人民时，可建立公民诉讼的地位。（三）扩大团体诉讼另一种权利保护客观化的方式体现在团体诉讼可能性的扩大。随后权利保护客观化的五种模型将被阐释(第四部分)。若是这条路行不通，则基本法第25条所开启的权利保护可能性仍然是重要的。

个人利益的相关性有时候需要侵害行为超过一定强度。对此参见 BVerwG, Urt. v. 30.5.2018, 6 A 3.16, Rn. 6.[148] Vgl. § 2 Abs. 1 S. 3 G10; vgl. auch § 8 Abs. 1 S. 1 BNDG (für die Ausland-AuslandFernmeldeüberwachung).[149] BVerwG, Urt. v. 30.5.2018, 6 A 3.16, Rn. 28[150] Groß, in: Friauf/Höfing (Hrsg.), Berliner Kommentar zum GG, 52. EL, 2016, Art. 10, Rn. 27.[151] So Gersdorf, in: BeckOK InfoMedienR, 24. Ed. 2019, Art. 10, Rn. 21.[152] BVerwG, Urt. v. 30.5.2018, 6 A 3.16, Rn. 30.[153] v. Arnauld, DÖV 1998, S. 437 (448f.).[154] Papier, NVwZ-Extra, 15/2016, S. 1 (4); Guckelberger, in: Schmidt-Bleibtreu/Hofmann/Henneke (Hrsg.), GG, 14. Aufl. 2018, Art. 10, Rn. 8; Gersdorf, in: InfoMedienR (FN 152), Art. 10, Rn. 21.[155] Roggan, G-10-Gesetz, 2. Aufl. (online) 2018, § 13, Rn. 2.[156] Papier, NVwZ-Extra, 15/2016, S. 1 (4).[157] BVerfGE 67, 157 (172); 对此之印证参见: BVerfGE 85, 386 (396).[158] Stern, Das Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland, Bd. IV/1, 2006, S. 224.[159] Schmitt Glaeser, in: Isensee/Kirchhof (Hrsg.), HStR VI, 2. Aufl. 2001, § 129, Rn. 67.[160] Dürig, in: Maunz/Dürig (Hrsg.), GG, 1973, Art. 10, Rn. 26; Stern Staatsrecht IV/1 (FN 159), S. 224.[161] v. Arnauld, DÖV 1998, S. 437 (448f.); Hadamek, Art. 10 GG und die Privatisierung der Deutschen Bundespost, 2002, S. 201–203; Stettner, in: Merten/Papier (Hrsg.), Handbuch der Grundrechte, Bd. IV, 2011, § 92, Rn. 44; Löwer, in: Münch/Kunig (Hrsg.), GG, 6. Aufl. 2012, Bd. 1, Art. 10, Rn. 22; Hermes, in: Dreier (Hrsg.), GG, 3. Aufl. 2013, Bd. 1, Art. 10, Rn. 27; Baldus, in: BeckOK GG, 19. Ed. 2013, Art. 10, Rn. 18; Groß, in: Berliner Kommentar GG (FN 151), Art. 10, Rn. 27; Gusy, in: v. Man-goldt/Klein/Starck (FN 124), Art. 10, Rn. 26; Durner, in: Maunz/Dürig (Hrsg.), GG, 88. EL, 2019, Art. 10, Rn. 104; Schenke, in: Stern/Becker (Hrsg.), Grundrechte-Kommentar, 2. Aufl. 2019, Art. 10, Rn. 52.[162] 在结果上支持扩张的观点: Schuppert, in: AK-GG, 2. Aufl. 1989, Art. 10, Rn. 20; Schmitt Glaeser, in: HStR VI (FN 160), § 129, Rn. 67; Schmidt, in: Umbach/Clemens (Hrsg.), GG, Bd. I, 2002, Art. 10, Rn. 48; Badura, in: Bonner Kommentar GG, 166. EL 2014, Art. 10, Rn. 31; Stern, Staatsrecht IV/1 (FN 159), S. 224; Papier, NVwZ-Extra, 15/2016, S. 1 (4); Guckelberger, in: Schmidt-Bleibtreu/Hofmann/Henneke (FN 155), Art. 10, Rn. 8; Gersdorf, in: InfoMedienR (FN 152), Art. 10, Rn. 21;另见: Aubert, Fernmelderecht, 2. Aufl. 1962, S. 47; Dürig, in: Maunz/Dürig (FN 161), Art. 10, Rn. 26.[163] BVerfG, 1 BvR 1865/18 (anhängig).[164] 参见上文第四章第（二）节。

主观与客观权利保护模式并非水火不容，而是在一个救济体系中同时看到两种的因子，并在一定程度内同时维护主观权利与客观秩序。[226][227]一项显著的效果主要是通过客观法规范经由司法审查而能被更严格地审查监督。这些界限仅提供很粗略的框架并对客观化趋势不造成重大影响(只能视为是补充而非系统性决定)。另外的界限在于权力分立。

功能主观化主要的发生场域是环境法。注释:[1] 关于这两种模式的对立立场的基本信息参见：Skouris, Verletztenklagen und Interessentenklagen im Verwaltungsprozeß, 1979.[2] 基本信息参见：Schlacke, Überindividueller Rechtsschutz, 2008.[3] 参见Gärditz, EurUP 2015, S. 196 (204).[4] 详细参见: Sommermann/Schaffarzik, Handbuch der Geschichte der Verwaltungsgerichtsbarkeit in Deutschland und Europa, Bd. I, 2019, §§ 4–21; 另见: Rüfner, in: Jeserich/Pohl/v. Unruh (Hrsg.), Deutsche Verwaltungsgeschichte, Bd. III, 1984, S. 909 (913ff.); generell zur Entwicklung der Verwaltungsgerichtsbarkeit: Stolleis, DVBl. 2013, S. 1274 (1274ff.).[5] Vgl. Sarwey, Das öffentliche Recht und die Verwaltungsrechtspflege, 1880, S. 79.[6] Franzius, UPR 2016, S. 283; 另见 Gärditz, Funktionswandel der Verwaltungsgerichtsbarkeit unter dem Einfluss des Unionsrechts – Umfang des Verwaltungsrechtsschutzes auf dem Prüfstand, Gutachten D zum 71. Deutschen Juristentag, 2016, S. D15.[7] Pietzcker, in: Schmidt-Aßmann/Hoffmann-Riem (Hrsg.), Verwaltung-skontrolle, 2001, S. 89 (99).[8] 基本信息参见: Bühler, Die subjektiven öffentlichen Rechte und ihr Schutz in der deutschen Verwaltungsrechtsprechung, 1914, S. 21; vgl. auch: Bauer, AöR 113 (1988), S. 582 (588f.).[9] Krebs, in: FS Menger, 1985, S. 191 (193f.).[10] 同样观点见Bühler, Rechte (Fn. 8), S. 264ff. V. Gneist/ders 的论文也特别涉及到了此点, Der Rechtsstaat und die Verwaltungsgerichte in Deutschland, 2. Aufl. 1879, S. 270ff. 另见 ders., in: v. Holtzendorff (Hrsg.), Rechtslexikon, 3. Aufl. 1881, Bd. 3, 2. Hälfte, S. 1113 (1117). 然而归根结底，主观权利保护在普鲁士法律中也发挥了核心作用: vgl. § 127 Landesverwaltungsgesetz v. 30.7.1883 (abgedruckt in: Friedrichs, Landesverwaltungsgesetz, 1910, S. 276).[11] V. Gneist, Über die rechtliche Natur, die Zuständigkeit und die Verhandlungsform der Verwaltungsjurisdiktion, Verhandlungen des zwölften Deutschen Juristentages 1875, Bd. 3, S. 221 (233).[12] Krebs, in: FS Menger (FN 9), S. 193.[13] V. Gneist, Verwaltungsjurisdiktion (FN 11), S. 233.[14] Rennert, DVBl. 2015, S. 793 (798).[15] Krebs, in: FS Menger (FN 9), S. 195.[16] Gärditz, Funktionswandel (FN 6), S. D19.[17] Nolte, Die Eigenart des Verwaltungsgerichtlichen Rechtsschutzes, 2015, 52; Mehde, Die Verwaltung 43 (2010), S. 379 (381).[18] Mangold/Wahl, Die Verwaltung 48 (2015), S. 1 (16f.).[19] Huber, Konkurrenzschutz im Verwaltungsrecht, 1991, S. 558; 补充参见 Jellinek, VVDStRL 2 (1925), S. 8 (48).[20] Nolte (FN 17), S. 52; Marsch, Subjektivierung der gerichtlichen Verwaltungskontrolle in Frankreich, 2011, S. 86.[21] 参见 Niese, JZ 1952, S. 335 (355); Forsthoff, Lehrbuch des Ver-waltungsrechts, Bd. 1 (Allg. Teil), 3. Aufl. 1953, S. 412.[22] Bettermann, DVBl. 1953, S. 163 (164); Becker, VVDStRL 14 (1956), S. 96 (114).[23] Schmidt-Aßmann, VVDStRL 34 (1976), S. 221 (236).[24] Vgl. Klein, VVDStRL 8 (1950), S. 67 (115f.).[25] Schmidt-Aßmann/Schenk, in: Schoch/Schneider/Bier (Hrsg.), VwGO, 23. EL, 2012, Einleitung, Rn. 21a.[26] BVerfGE 10, 264 (267).[27] Bettermann, DVBl. 1953, S. 163 (164).[28] Krebs, in: FS Menger (FN 9), S. 197.[29] Kahl, in: v. Bogdandy/Cassese/Huber, IPE V, 2014, S. 77 (138).[30] Held, DVBl. 2016, S. 12 (13); 参见保护规范理论的变迁: Bauer, AöR 113 (1988), S. 582 (587ff.).[31] BVerfGE 27, 297 (307); BVerwGE 52, 122 (128).[32] Franzius, UPR 2016, S. 283 (283f.).[33] Marsch (FN 20), S. 52.[34] Broyelle, Contentieux Administratif, 5. Aufl. 2017, S. 72–83; Wahl, in: Schoch/ Schneider/Bier (Hrsg.), VwGO, 37. EL, 2019, Vorb. § 42 Abs. 2, Rn. 21; Woehrling, NVwZ 1999, S. 502 (502).[35] Vgl. Wahl, in: Schoch/Schneider/Bier (FN 34), Vorb. § 42 Abs. 2, Rn. 21.[36] Gonod, in: IPE V (FN 29), § 75, Rn. 126.[37] Huber, in: IPE V (FN 29), § 73, Rn. 178.[38] Art. 19 Abs. 1 a) Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa; 另见: Sastre, in: v. Bog-dandy/Huber/Marcusson, IPE VIII, 2019, § 137, Rn. 19.[39] Art. 37 Verwaltungsgerichtsgesetz (Schweiz)，与之相联系的是 Art. 48 Abs. 1 Verwaltungsverfahrensgesetz (Schweiz); Art. 89 Abs. 1 Bun-desgerichtsgesetz (Schweiz). Vgl. Schindler, in: IPE VIII (FN 38), § 136, Rn. 54.[40] Craig, in: IPE V (FN 29), § 77, Rn. 94; 此处对原告资格的规定较为宽松。这样的演变结果受到广大批评。第三个案例则涉及国际法规范的国内适用及有关的权利保护可能性(第七部分)。

对此问题的关键回答是，武力禁止规定是否与个人重要法益直接相关[199][200]。其主要分析，此种以导入超个人权利保护[2][2]要素的客观化趋势，是否以及在何种范围内将对主观保护原则产生质疑。

研究表明，客观化趋势能够以及如何能够在不造成系统破坏的前提下被整合到为主观权利保护设计的框架之中。最终，政治上的风险存在于人民之间，以及人民与行政机关的关系中[217][218]。

上述重大侵害还不足以作为个体在法院主张主观公权利的要件。即使起诉条件中有主观权利条款限制，在实质合法性审查上，客观法律判断方式仍有其重要性，而不取决于主观权利被侵害[60][60]。如果原告不能证明，就不存在可确认的法律关系[138][138]。欧洲各国虽有不同，但相似处在于有些要求合理权益，有些要求可能发生权利侵害[47][47]。在德国此类类似违反并不少见[190][191]，比如1999年的科索沃与2015后的叙利亚。第二类是在国际法层面有主观权利属性。

但实际上这样的顾虑不存在。本案意味着，透过欧盟基本权宪章的适用得将Aarhus公约第9条第3款也纳入适用，并作为诉讼权基础，不需内国法的转换[118][118]。

其只有在同时保障主观权利或与主观权利有密切关联下，才允许引入客观标准。确认之诉即是一例，机关透过数据收集对利害关系人秘密通讯产生干预[135][135]。

司法实务采肯定见解，[55][55]并且在实质合法性审查上也会进行考虑[56][56]。主观公权利的扩张可藉由法律主体概念的扩张达成。

换句话说:就算国际法主观化原则可被承认，但并非所有人皆能主张，而是要有合理的限制，以使德国法下的利害关系人扩张得以运行。该条因此规定，它比法律位阶要高。[126][126]在环境法领域的更多突破效应更是明显。对于《行政法院法》第43条的确认之诉是否需要具备诉讼权能这一问题，仍有争议。

同样对于其他从业者的基本权保护，如印刷商主张基本法第5条第1款第1目的保护[150][151]被驳回。3. 小结:权利保护的欧盟法扩张欧盟法权利保护的客观化在很多层面体现。

在波兰[41][41]和希腊[42][42]则要求有法律上利益。另外国家外交领域的行为虽涉及共合国法秩序[192][193]，但其审查往往受到限制[193][194]。

这样的可能性虽在宪法上有争议，但也有许多有力论据。而这只能透过立法手段承认。

这种模式一直以来以来在学术讨论上也受到支持，[72][72]同时在司法裁判中也有所体现[73][73]。环保团体能主张的规范因此包含促进一般利益的规范[112][112]。这里特别重要的是人的概念性扩张，即强调人的社会性，并将社会利益视为与个人相关。后者并不仅被视为私人行动者和资产者，更被认为是公民，而且被视为能够而且应该合法地并且如果需要也使用自己的行为来服务于公共利益的公民：这是主观权利保护的一个维度，而在传统德国法秩序中很少被观察到[99][99]。

这个规定超脱了传统国际法以国家为权利义务主体的限制[176][177]。其挑战了德国法对保护规范理论的基本理解[120][120]。

主观公权利的功能化不只使人民更能主张欧盟法权利，也对团体有影响。这样的侵害无法被确认，也不具备可以确认的法律关系。

个人影响程度的标准正提供了考虑其他救济途径具体情状的可能。在本案中欧盟法院认定，会员国若Aarhus公约第9条第3款有适用并制定以欧盟法为圭臬的程序规定，则欧盟法及欧洲基本权宪章有所适用[113][113]。